当前的位置:网站首页 / 政务公开 / 工作报告
全市科技创新发展与管理能力提升绍兴专题培训班综述
浏览次数:2935发布时间:2017-11-22 15:03

为学习贯彻落实十九大精神,进一步树立“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”理念,加快我市创新型城市建设步伐,10月23日—28日,市委组织部、市科技局联合在浙江绍兴组织了全市科技创新发展与管理能力提升专题培训班,学习借鉴先进发达地区科技创新经验,开阔工作思路,提升管理水平,增强服务能力。来自全市县(市)区政府分管科技创新工作的负责同志,市委、市人大、市政府、市政协办公室及市直相关部门及全市科技系统负责同志近50人参加了培训。此次培训共计学习考察了5个县市区、9个创新平台,10家科技企业、行程3000多公里,让大家现场学习先进发达地区科技创新工作经验,亲身感受绍兴市科技创新工作的巨大成效,现将学习情况汇报如下:

一、主要做法和特点

(一)目标明确。此次培训班主要目的是学习先进地区科技创新工作思路、方法和举措,促进全市科技系统领导干部进一步解放思想,更新观念,正视差距,奋力而上,进一步增强服务能力,提升管理水平,不断适应科技创新工作新形势的需要。

(二)方式新颖。采取课堂教学和现场考察相结合、对接交流和讨论研讨相结合的方式进行,学员们现场感受先进发达地区科技创新工作成效,亲身体验先进发达地区科技创新实践,面对面交流学习先进发达地区科技创新经验,一对一探讨解决推进科技创新的困惑和问题。

(三)内容丰富。此次专题学习培训班在课程设置和授课形式上都做了精心的准备。组织学员考察、学习绍兴市综合科技体制改革试点新昌县及诸暨市、越城区、柯桥区、上虞区等县(市)区科技创新工作,参观绍兴国家高新区、新昌科技大市场、诸暨袜业公共创新服务平台、金柯桥基金小镇、上虞e游小镇等科技创新服务平台及浙江新和成制药、三花集团等科技创新型企业,对绍兴市科技创新工作有了系统的学习和深入的了解。

(四)纪律严明。全体学员在学习期间,严格遵守中央、省委、市委关于作风建设和廉洁自律的各项规定,摆正位置,当好学员。所有同志珍惜机会,沉下心来,认真学习,潜心研究,达到了学有所思、学有所得、学有所成和开阔视野、提高素质、增长才干的目的。培训班学风良好,纪律严明,成效明显。

    二、主要收获和启示

(一)学习到了绍兴等发达地区久久为功、一以贯之抓科技的工作新思路。创新驱动,贵在持之以恒。近年来,绍兴市把科技创新列为必须全力补齐的“第一短板”,坚持把创新作为引领发展的第一动力,把创新目标牢牢锁定在第一方阵。市县主要领导亲力亲为推动科技创新,一任接着一任干、一张蓝图绘到底,持之以恒,久久为功,创新发展取得了明显成效。2016年全市R&D经费支出113亿元,研发投入强度2.4%;全市财政科技投入预计达23亿元,占财政支出5.1%;全市高新技术产业增加值达到481亿元,位居全省第4位。获国家科学技术奖励8项,9次获全国科技进步市,综合创新能力居全省4位,其中柯桥、上虞、诸暨、新昌位居全省创新型试点县(市、区)二十强,新昌县成为浙江省首个县域综合科技体制改革试点。绍兴持续创新精神启示我们,推进科技创新工作,永远是一场只有进行时没有完成时的远征,必须有一种水滴石穿的韧劲儿,咬定青山不放松,一张蓝图干到底。

(二)体验到了绍兴等发达地区全局抓科技、系统推进创新工作的新经验。历届浙江省委、省政府高度重视科技创新工作,建立了一把手抓创新的导向机制,实行以“创新论实绩”的科技新政。早在1996年,省委、省政府就出台了《关于实行市、县党政领导科技进步目标责任制的通知》(省委办发〔1996〕28号),将其作为推进区域科技进步的重要抓手,考评结果作为对党政领导干部实行奖惩和调整使用重要依据。2006年,时任浙江省委书记习近平主持召开浙江省自主创新大会,出台《加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》(浙委〔2006〕29号),作出了到2020年建成创新型省份和科技强省的战略部署。新昌县建立领导干部定期学习科技知识制度、领导干部联系科技、企业、项目、人才等制度,在规上企业全面派驻科技指导员。同时精准制定科技创新政策,加强政策的对接和落实,提高政策的有效性,在全县乃至绍兴市形成了“大科技”的创新布局。为解决科技创新多头管理问题,整合科技创新资源要素,绍兴市在全省市级层面率先运作成立高规格科技创新委员会,由市委、市政府主要领导担任委员会主任,分管人才、发改、经信、科技的市领导任副主任,市级有关部门、各区(县、市)和市直开发区等21个部门主要负责人为成员,统筹协调全市创新发展工作。绍兴市全局抓科技给我们最大的启示是,科技创新不是个别领域和某一方面的创新,而是全要素、全系统、全方位的改革创新。推进阜阳市科技创新工作,必须树立“大科技”的观念,全局联动,合力而为,集中力量,协同攻关,为实现产业转型升级、创新发展提供强力支撑。

   (三)领略到了政府充分提供公共科技服务、企业自主创新的工作新举措。当好科技创新“店小二”,是绍兴市政府对自己的定位。无论是八山半水分半田的山区小县新昌,还是传统纺织印染中心柯桥,他们依托科技创新驱动转型升级的经验背后,都离不开一个个政府为科技创新而催生、搭建的创新平台。通过政府主导建设,金柯桥科技城、迪荡高创园、诸暨科技城、嵊州科创中心、新昌南岩科技城、袍江洋泾湖科创园、滨海科创园等创新平台应运而生,健康发展,发挥了促进创新的积极作用;通过鼓励大型企业牵头建设、引进大院名校共建的方式,建成国家级经开区和高新区各1家,省级以上高新技术产业园区7家,省级高新技术特色产业基地12个,市级以上孵化器26家,投入使用面积超百万平方米。在推进科技金融服务上,更是好招新措迭出,建立了政府出资的产业投资基金,培育发展基金小镇。2016绍兴市产业引导基金达到100亿元,全年新增社会融资1128亿元。绍兴市在提供公共科技服务方面的一些做法,如政府搭建平台、平台服务企业、企业自主创新、创新促进升级的思路,值得我们学习和借鉴。

(四)感受到了绍兴等发达地区敢于无中生有、立足特色谋发展的工作新胆略。在考察学习中感受到,绍兴上演着一幕幕从无到有、从贫到富的“好戏”。比如许多特色小镇的建设都是“无中生有”的产物。绍兴市游戏产业对上虞来说,其实是一个缺乏基础、“无中生有”的新兴产业。上虞e游小镇2015已累计落户企业191家,其日益显现的“硅谷效应”广受业界关注。金柯桥基金小镇是绍兴市另一个敢于无中生有建设的特色小镇,自柯桥区在全省率先成立政府产业基金“双百基金”后,2015年柯桥又提出打造私募投资集聚地金柯桥基金小镇建设。目前已入驻各类基金公司76家,注册规模86.6亿元,资金管理规模达300多亿元,实现金融资本和产业资本的有机结合。目前绍兴拥有黄酒小镇、诸暨袜艺小镇、柯桥酷玩小镇、上虞e游小镇、新昌智能装备小镇等33家特色小镇,基本聚集了高端纺织、先进装备制造、生命健康、文化旅游、信息经济等绍兴支柱产业和新兴产业,正在着力培育具有全国乃至世界行业竞争力的“单打冠军”。特色小镇建设,是新事物,新领域,需要有特色、有产业、有文化、有平台,“产、城、人、文”四位一体,绍兴市敢于无中生有,建设特色小镇,发展特色产业高地的做法,对于我市推进特色小镇建设具有十分重要的启示意义。

(五)体会到了绍兴等发达地区勇于推进改革、完善制度供给的工作新手段。绍兴新昌县始终坚持“资源不足科技补、区位不足服务补”理念,全面实施创新驱动发展战略,科技创新工作大步前进,构筑了“小县大科技”模式,使新昌用11年时间实现了从全省次贫县到全国百强县的跨越,用8年时间实现了从省重点污染县到国家级生态县的跨越。浙江省政府积极在全省推广“新昌经验”,提出要“铁了心抓创新,破‘四不’促转型”。绍兴市坚持“问题导向”,围绕破解科技创新“四不”问题(科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技成果评价不科学、科技创新的体制机制不适应),提出了深入推进“四创两化”,全面创新“平台、产业、主体、人才”四个轮子,充分发挥“成果转化和改革深化”两大动力,持续推进了系列改革。新昌“小县大科技”的故事让所有参训学员深有感触,推进科技创新工作,必须像绍兴等发达地区那样,铁了心的抓改革,创建良好生态的制度环境,大胆先行先试,在推进体制机制创新上见实效,激发创新活力上见实招,形成创新合力上见行动。

掌握到了绍兴等发达地区集聚高端人才、打造人才高地的新举措。绍兴市多措并举加强人才引进和集聚给了我们更深的思考。为全方位引进人才,绍兴市规划建设了“千人计划”产业园和高层次人才创业创新孵化中心,实施“海外英才计划”、“蓝眼睛工程师”引进、三名”工程(知名企业、知名品牌和知名企业家)、“绍兴工匠”培育等一批重点人才工程。新昌县积极推行柔性引进人才机制,探索“户口在外地,工作在新昌”模式,集中建设专家房1000多套。去年仅一个县就引进“国千”、“省千”5名,海外工程师、资深专家82名。绍兴招才引智经验告诉我们,人才资源才是最大的资源,是强市之基、竞争之本、活力之源,推动科技创新工作,必须建立更加全面的人才创业创新政策体系。

三、主要思考和建议

对比绍兴等发达地区,创新对阜阳来讲是亟待补齐的一块关键短板。目前阜阳在创新理念、平台、人才、服务、氛围等方面都有很大的差距。现阶段,要深入学习十九大精神,积极学习借鉴发达地区敢闯、敢试、敢改精神和创新发展理念,充分发挥阜阳环境、区位、空间、资源、人力等优势,走出一条具有阜阳特色的创新发展路径。

    (一)着力补齐政策短板。科技创新政策对提高企业技术创新能力,增强推进经济转型发展、创新发展具有至关重要的作用。要把推进创新作为最大政策,针对我市科技创新领域自主创新能力不太强、优质创新资源较为缺乏、创新平台建设相对滞后、科技创新投入力度不够等短板,紧紧围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,围绕资金链聚集人才链,进一步强化顶层设计,制定和完善平台建设、主体培育、技术支撑、转移转化、人才引进、金融支持、环境优化等系列推进科技创新措施,使科技政策与产业政策前后衔接、系统配套、联系互动、形成合力,努力形成一批可复制、可推广的产业、人才、制度成果。同时对现有的相关政策进行有效的梳理、整合,进一步提高标准、扩大范围,实现创新领域全覆盖,实现与国家、省科技创新政策的全面对接。

(二)着力补齐环境短板。充分借鉴绍兴市经验和做法,全面优化创新生态,坚持资源不足服务补。其中最重要的就是营造创新驱动发展的政府服务新优势,激发全社会创新创业活力。首先是进一步强化党委、政府实施创新驱动发展战略的目标责任,实行县(市)区党政领导科技进步目标考核责任制,把创新成效作为对党政领导干部实行奖惩和调整使用重要依据,层层传导压力,引导各级党委、政府特别是主要负责人把科技创新摆在核心位置,切实践行新发展理念。要实行部门联动,集聚合力,打破长期以来科创工作中存在的孤岛现象,举多方之力,推动形成“大众创业,万众创新”的繁荣局面。其次要进一步提高服务创新的能力和水平,聚焦创新生态环境优化,充分发挥政府“推手”作用,完善市场化的创新激励机制,打造全方位科技服务体系,营造创新创业浓厚氛围。

   (三)着力补齐体制短板。改革是科技创新的活力之源。绍兴市积极推广新昌县在转型升级中如何用科技创新驱动实体经济振兴的经验,在主体培育、成果转化、平台建设、人才引进等领域推进全面创新改革收到显著成效。当前我们要着力构建“亲”“清”新型政商关系,努力提升科技管理服务的能力和水平,充分调动企业作为创新主体的积极性和主动性,建立企业主导的产业技术创新机制,激发企业创新内生动力。进一步深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。完善中小企业创新服务体系,加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革,构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。落实科技成果转化实施细则,推进科技成果使用、处置和收益管理改革,强化对科技成果转化的激励等。通过健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制,加强产学研协同创新,引导各类创新要素向企业集聚,促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,使创新转化为实实在在的产业活动,培育新的增长点,促进经济转型升级提质增效。

(四)着力补齐平台短板。创新无极限,平台是关键。绍兴现象表明,当今时代,创新发展往往呈现出一种极点效应,即依托一个区域、一个平台,集聚式孵化,集群式发展,再将各种创新成果不断向外扩散,从而达到以点带面的效果。我们应借鉴绍兴市在引进创新平台方面有效做法,针对一个优势产业,对接一所具有强势学科的综合性大学,打造集应用技术研究、推广和培训等功能为一体的“产学研用”深度合作平台,让更多更好的创新创造梦想在阜阳这片创新沃土上生根发芽、开花结果。要突出阜阳特色和优势,主动对接国家、省部署,加快规划建设一批国家级、省级研发平台,与各类科研院所、重点院校、企业研发中心协同创新、互动发展。在市级层面规划建设阜阳市科技创新综合孵化服务平台及科技大市场,创新创业者可以通过云服务平台找信息、找资源、找资金、找设备、找服务,享受“一站式”的“指尖上的服务”。

(五)着力补齐投入短板。绍兴市2016年全社会研发投入113亿元,研发投入强度达到2.4%,我市全社会研发投入只有不足9亿元,研发投入强度0.64%,差距巨大。借鉴绍兴经验,应积极培育做大创新主体,提升企业研发投入积极性。应积极搭建新型融资平台,如设立种子投资基金,支持种子期、初创期企业发展。允许各类政府投资引导基金采取参股方式,引导众创空间、科技企业孵化器、民间投资机构等共同组建孵化投资基金,通过“孵化+创投”的服务模式,对在孵创业项目进行天使投资。支持和鼓励各类开发区、高新区建立区域性、集群性、具有融资功能的科技金融服务平台或一站式服务中心,为企业技术创新提供综合金融服务。鼓励各类社会资本设立天使投资、创业投资等股权投资基金。积极发挥财政科技资金引导作用,改革经费支持方式,改善提升财政科技资金使用效率。

(六着力补齐人才短板。当前各地争先出台更加优惠的招才引智政策,条条真金白银,优惠扶持力度非常大,形成极大的政策吸引力,人才竞争异常激烈。我们必须有强烈的竞争观念和危机意识,积极打造人才政策的比较竞争优势,全面实行差别化、柔性化的人才引进政策,一人一策,不拘一格,多途径、多方式引进人才。比如对于院士、教授等高端人才,更加体现荣誉、科研平台等柔性服务,对于年轻的科研人员着重做好户口、子女入学、住房等后勤服务,定向合理解决人才诉求,充分调动科研人员的积极性和创造性。要围绕人才创业创新所需要的政务服务、市场服务、金融支持、科技服务、创业辅导、人力资源、税收优惠以及生活保障等方面形成完备的政策体系,打造体制机制最活、得到回报最多、成长发展最快、科技成果转化效率最高、服务保障最好的人才生态最优市。